云南曲靖市师宗县养殖水域滩涂规划

师宗县养殖水域滩涂规划&nbsp(2018-2030)

目&nbsp&nbsp录
第一章&nbsp总则1
第一节&nbsp前言1
一、面临形势1
二、编制背景2
三、目的意义3
第二节&nbsp编制依据4
一、法律4
二、行政法规4
三、地方法规5
四、部门规章5
五、标准及规范性文件5
第三节&nbsp目标任务7
一、规划期限7
二、规划目标7
三、重点任务9
第四节&nbsp基本原则10
一、坚持科学规划、因地制宜的原则10
二、坚持生态优先、注重实效的原则11
三、坚持合理布局、转调结合的原则11
四、坚持总体协调、横向衔接的原则11
第五节&nbsp规划范围12
第二章&nbsp养殖水域滩涂利用评价12
第六节&nbsp水域滩涂承载力分析12
第一条&nbsp水域滩涂资源状况12
第二条&nbsp自然气候条件15
第三条&nbsp水生生物资源状况20
第四条&nbsp水域环境状况22
第五条&nbsp水域滩涂承载力评价23
第七节&nbsp水产养殖产业发展分析24
第一条&nbsp水产养殖发展现状24
第二条&nbsp区域经济发展方向27
第三条&nbsp水产养殖前景预测29
第八节&nbsp养殖水域滩涂开发总体思路34
第三章&nbsp养殖水域滩涂功能区划37
第九节&nbsp功能区划概述37
一、概述37
二、涉及的各类区域基本情况38
第十节&nbsp禁止养殖区44
一、禁止养殖区划分44
二、管理措施44
第十一节&nbsp限制养殖区45
一、限制养殖区划分45
二、管理措施45
第十二节&nbsp养殖区47
一、养殖区划分47
二、管理措施48
第四章&nbsp保障措施50
第十三节&nbsp加强组织领导50
一、明确管理职责,建立联动机制50
二、加强队伍建设,加强行业管理52
三、加强安全管理,确保生产安全52
四、加大政策支持,增加资金投入53
五、推进结构调整,提高发展能力53
六、提升经营水平,提高市场竞争力53
七、推进科技创新,提供技术支撑54
第十四节&nbsp强化监督检查54
第十五节&nbsp完善生态保护56
一、大力发展健康养殖56
二、合理开发利用渔业资源56
三、完善渔业生态环境保护制度57
四、综合治理渔业生态环境57
第十六节&nbsp其他保障措施57
第五章&nbsp附则58
第十七节&nbsp关于规划效力58
第十八节&nbsp关于规划图件58
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师宗县养殖水域滩涂规划
(2018-2030)
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第一章&nbsp总则
第一节&nbsp前言
一、面临形势
如今,国内外形势正在发生深刻复杂变化,我国发展仍处于重要战略机遇期,前景十分光明,挑战也十分严峻。世界经济增长格局、国际产业分工、全球投资贸易规则、能源资源版图、地缘政治环境等都在发生深刻变化。我国已站在新的更高的起点上,面临新形势、新任务、新要求。随着国家经济社会的快速发展,渔业发展也面临着新形势、新任务和新要求,机遇和挑战前所未有。渔业正处在由传统向现代转变的关键时期,推进渔业转方式调结构、促进渔业转型升级是当前和今后一个时期渔业工作的主旋律。师宗县为云南省曲靖市下辖县,是一个多民族聚居的山区农业县,渔业发展起步晚,基础差,底子薄。近年来,水产养殖技术不断进步,渔业得到快速发展,水产品产量大幅增长,但是与发达地区相比,差距还是很大。渔业在快速发展的同时,也面临着来自土地、水资源、养殖环境、市场、体制等诸多因素的制约和挑战,养殖产量和质量在不断提高,养殖规模和区域在不断扩大,养殖模式和技术在不断更新,但是环境也在遭到破坏,资源也在日益衰减,风险也在逐渐增大,水产品质量安全问题也更加突出,渔业发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决,发展质量和效益还不高,创新能力不够强,渔业经济水平有待提高,生态环境保护任重道远。破解渔业发展难题,加快转变发展方式,实现渔业可持续发展,提高渔业质量效益和竞争力成为当前和今后一个时期渔业工作的重要任务。
二、编制背景
党的十九大报告指出,建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献。《中共中央&nbsp国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发﹝2015﹞12号)、《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发﹝2016﹞1号)、《农业部关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范>、<养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》(农渔发﹝2016﹞39号)及省、市、县关于开展养殖水域滩涂规划编制工作的通知对我县养殖水域滩涂规划提出了新的要求。为全面贯彻落实党的十九大、习近平总书记系列重要讲话及省、市、县有关会议精神,科学划定我县各类水域养殖功能区,合理布局水产养殖生产,必须以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,结合师宗经济发展和生态保护需要,科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力,做好水域滩涂规划编制工作。通过对养殖水域滩涂进行科学合理规划,编制符合实际、切实可行的水域滩涂规划并颁布施行,以稳定基本养殖水域,保障渔民合法权益,保护水域生态环境,确保有效供给安全、环境生态安全和水产品质量安全,实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展总目标。
三、目的意义
本次规划的主要目的意义为:
1.合理布局水产养殖生产,划定禁养区、限养区和养殖区,促进水产养殖业的可持续健康发展;
2.控制养殖规模,推广健康生态养殖模式,保护水域生态环境;
3.建立以水域滩涂养殖证为核心的水产养殖业管理制度,加强行业管理,依法保障养殖者的合法权益。
以期达到合理开发利用水域滩涂资源,进一步提高宜渔水域的养殖利用率,充分实现水域资源有效配置,保护养殖水域的生态环境,促进水产养殖业的可持续健康发展。
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第二节&nbsp编制依据
一、法律
1.《中华人民共和国渔业法》(2013年)
2.《中华人民共和国土地管理法》(2004年)
3.《中华人民共和国水法》(2016年)
4.《中华人民共和国水污染防治法》(2008年)
5.《中华人民共和国农产品质量安全法》(2006年)
6.《中华人民共和国环境保护法》(2014年)
7.《中华人民共和国野生动物保护法》(2016年)
8.《中华人民共和国防洪法》(2016年)
9.《中华人民共和国农业技术推广法》(2012年)
二、行政法规
1.《中华人民共和国水产资源繁殖保护条例》(1979年)
2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》(2014年)
3.《中华人民共和国渔业法实施细则》(1987年)
4.《中国水生物资源养护行动纲要》(2006年)
5.《中华人民共和国水污染防治法实施细则》(2000年)
6.《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》(2013年)
7.《中华人民共和国河道管理条例》(2017年)
8.《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》(2007年)
9.《中华人民共和国自然保护区条例》(2017年)
三、地方法规
1.《云南省渔业条例》(2011年)
2.《云南省农业环境保护条例》(1997年)
四、部门规章
1.《水域滩涂养殖发证登记办法》(2010年)
2.《水产养殖质量安全管理规定》(农业部令〔2003〕31号)
3.《农业部水产苗种管理办法》(2005年)
4.《农业部水产养殖质量安全管理规定》(2003年)
五、标准及规范性文件
1.《养殖水域滩涂规划编制工作规范》(农业部农渔发〔2016〕39号)
2.《养殖水域滩涂规划编制大纲》(农业部农渔发〔2016〕39号)
3.《水域滩涂养殖发证登记办法》(农业部令2010年第9号)
4.《中共中央&nbsp国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)
5.《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)
6.《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发〔2016〕1号)
7.《农业部关于稳定水域滩涂养殖使用权推进水域滩涂养殖发证登记工作意见》(农渔发〔2010〕25号)
8.《云南省农业厅办公室关于印发云南省养殖水域滩涂规划编制工作方案的通知》(云农办渔发2017〕121号)
9.《曲靖市农业局关于印发曲靖市养殖水域滩涂规划编制工作方案的通知》(曲农〔2017〕59号)
10.《师宗县人民政府办公室关于印发师宗县养殖水域滩涂规划编制工作方案的通知》(师政办发〔2017〕72号)
11.《曲靖市师宗县土地利用总体规划(2010-2020)调整完善方案》
12.《师宗县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
13.《师宗生态县建设规划》(2014-2020)
14.《师宗县菌子山市级自然保护区总体规划》(2017-2025)
15.《曲靖市城市集中式饮用水源地保护规划》
16.《中华人民共和国国家标准&nbsp&nbsp渔业水质标准》(1990年)
17.《稻田养鱼技术规范》(2006年)
18.《无公害食品淡水养殖用水水质》(2001年)
19.《水库鱼产力评价标准》(2012年)
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第三节&nbsp目标任务
一、规划期限&nbsp
&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp规划基准年为2017年,规划期限从本规划发布实施起至2030年。
二、规划目标
(一)总体目标
转方式、调结构,以提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民为目标,坚持稳中求进、进中求好,持续深化渔业供给侧结构性改革,加快推进渔业转型升级。稳定池坝塘和部分水库养殖,调减过密养殖,发展生态、健康养殖,支持设施养殖向工厂化循环水方向发展,发展休闲渔业、稻田综合种养和山林溪流养殖,实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。科学规划,合理布局水产养殖生产,设定发展底线,按照要求划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区,保护水域滩涂生态环境,稳定基本养殖面积,保障渔民合法权益。一是通过水域滩涂规划,统筹水产养殖业与农业、林业、旅游、交通、水利、水务等其他行业的协调发展;二是依法保护重要的养殖水域或滩涂。养殖水域或滩涂是水生经济动植物生存所需的各种自然条件,它为各种经济水生动植物产卵繁殖、生长发育、越冬、洄游提供了必需环境条件。由于水域滩涂具有可用性、整体性、变化性、空间分布不均匀性和区域性等特点,它是水产养殖业发展的物质基础和水产品生产的源泉,必须要进行养殖水域滩涂规划来科学地加以保护,使水产养殖业在发展过程中与自然资源达到动态平衡,防止养殖水域或滩涂资源被过度开发或遭到破坏;三是确保养殖布局合理化、科学化。养殖水域滩涂规划可以科学控制养殖规模和密度,推广生态健康养殖模式,保护和改善养殖水域生态环境;四是为建立以养殖使用证为核心的养殖业管理制度提供依据。养殖水域滩涂规划是渔业管理的基本制度,是水产养殖业发展的布局依据,是推进产业转型升级的重要抓手。规划颁布后,可以使以养殖使用证为核心的养殖业管理制度得以更好地实行,可以使水产养殖业得以有效监管。
(二)近期目标&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp
到2025年,全县水产品养殖总面积27000亩,年产量1万吨,渔业生产总值3亿元。创建水产健康养殖示范场3个以上,力争创建渔业健康养殖示范县,创建稻渔综合种养示范区3个,力争稻渔综合种养面积达到5000亩以上。全面推进池塘标准化改造,积极推广大水面生态增养殖、循环水养殖、立体生态养殖等健康养殖模式。大力推进渔业产业融合发展,深入推进休闲渔业发展,培育休闲渔业带头人和管理人才50名以上,重点打造休闲渔业片区2个。大力推进渔业水域生态修复,继续加强珍稀濒危物种保护,强化渔业安全生产,强化水产品质量安全,强化水生生物安全。
(三)远期目标&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp
到2030年,全县水产品养殖总面积29000亩,年产量1.2万吨以上,渔业生产总值4亿元。创建水产健康养殖示范场5个以上,创建稻渔综合种养示范区5个,力争稻渔综合种养面积达到8000亩以上。
三、重点任务
1.开展养殖水域滩涂规划前期研究。充分吸收近年来中央、省、市、县出台的一系列重大决策和研究成果,结合“十三五”时期我县渔业发展环境、思路和目标,组织开展全县养殖水域滩涂资源状况、水域环境状况、水生生物资源状况调查研究,进行水域滩涂承载力评价。组织开展水域滩涂养殖区、限养区、禁养区界定标准和方法,限养、禁养补偿机制、养殖水域滩涂规划管理等方面的前瞻性研究,为规划编制提供基础支撑。
2.提出养殖水域滩涂规划基本思路。在前期研究的基础上,起草形成师宗县养殖水域滩涂规划基本思路,明确规划目标、指导原则、重点任务和重大举措。切实做好与省、市养殖水域滩涂规划编制工作衔接。
3.做好养殖水域滩涂总体规划。全县养殖水域滩涂规划是全县水产养殖业发展布局的依据,也是省、市养殖水域滩涂规划的重要组成基础。首先要组建编制工作组,拟定规划编制工作方案,明确全县养殖水域滩涂利用管理的指导思想、基本原则、发展目标、战略任务、重大布局和主要政策措施等;其次要开展前期重要课题研究,起草形成规划基本思路,收集分析有关资料,并开展必要的实地调研、勘察测量和专题研究,由编制组汇总完善,并严格遵循规划编制大纲和工作规范的内容和要求,科学编制,形成规划征求意见稿并征求发改委、财政、国土、林业、水利、环保、交通等有关部门和县人民政府意见,由编制组多次修改完善,形成规划评审稿;最后要成立由各有关部门的专家组成的规划评审专家组,进行评审并提出评审意见。规划编制组根据评审意见修改完善并经领导小组审定后,形成规划送审稿。规划送审稿由县农业局上报县人民政府批准,由县人民政府颁布施行。经批准的规划向社会公开,并向市级渔业行政主管部门备案。
4.规划的最终任务是科学规划布局,完成禁养区、限养区、养殖区三个功能区区划,明确养殖水域功能区范围,促进水产养殖业持续健康发展;合理控制养殖规模和密度,推广健康生态养殖模式和工业化生态系统养殖,保护和改善养殖水域的生态环境;完善落实水产养殖许可、苗种生产许可、苗种检疫、质量追溯、市场准入等水产养殖管理制度;推广采用先进的养殖技术,发展标准化健康养殖业,继续推进水产养殖结构调整,发展绿色、高效、生态养殖,实行无公害水产品养殖。
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第四节&nbsp基本原则
一、坚持科学规划、因地制宜的原则
根据师宗县水域滩涂承载力评价结果和水产养殖产业发展需求,形成养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路,根据规划编制工作规范和大纲的具体要求,合理布局水产养殖生产,制定师宗县养殖水域滩涂使用管理的具体措施,科学编制规划。
二、坚持生态优先、注重实效的原则
坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,科学开展水域滩涂利用评价,保护水域滩涂生态环境,明确区域经济发展方向,合理安排产业发展空间。将饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全“红线”和“黄线”区域作为禁止或限制养殖区,设定发展底线。正确处理资源利用与养护,环境开发与保护的关系,不断改善水域生态环境,大力发展生态养殖,构建生态安全、资源节约、优质高效的现代渔业产业体系。
三、坚持合理布局、转调结合的原则
稳定池坝塘和水库养殖,调减过密养殖,发展生态、健康养殖,支持设施养殖向工厂化循环水方向发展,发展休闲渔业、稻田综合种养和山林溪流养殖,实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。
四、坚持总体协调、横向衔接的原则
将规划放在我县整体空间布局的框架下考虑,规划编制与我县的《土地利用总体规划》相协调,同时注意与城乡建设、交通、旅游、环保、林业、水务等其他相关专项规划相衔接,避免交叉和矛盾,促进区域经济协调发展。
五、坚持市场导向,品牌引领的原则
把满足市场需求放在渔业发展的优先位置,积极引导消费,严格按照市场经济规律配置资源,激发渔业发展活力,大力推进渔业产业化进程。强化品牌战略,不断完善渔业品牌培育和管理机制,通过政策引导、项目扶持和科技支撑,突出渔业品牌打造,增强行业整体实力,推动现代渔业发展。
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第五节&nbsp规划范围
本规划涉及范围为师宗县行政区域内,已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的所有(全民、集体)水域和滩涂。
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第二章&nbsp养殖水域滩涂利用评价
第六节&nbsp水域滩涂承载力分析
第一条&nbsp水域滩涂资源状况
一、地理位置等基本情况
师宗县为云南省曲靖市下辖县,因唐代时部落首领师宗率部聚居于匿弄甸(今师宗县西华村)而得名。师宗县地处滇、桂两省(区)结合部。东与罗平县接壤,东南与广西壮族自治区西林县隔江相望,南邻文山州邱北县,西南与红河州泸西县毗邻,北倚陆良县。地跨东径103°42′-104°34′、北纬24°20′-25°00′之间,境域纵距约90千米,横距56千米,县域面积2783.97平方千米。县城距省会昆明178千米,距市府曲靖120千米。截至2016年,师宗县辖3个街道、4个镇和3个乡,为丹凤街道、漾月街道、大同街道、彩云镇、葵山镇、竹基镇、雄壁镇、高良壮族苗族瑶族乡、五龙壮族乡和龙庆彝族壮族乡,共89个村民委员会,21个社区,750个村(居)民小组,741个自然村。总人口为421335人,生活有少数民族35个,主要有彝族、壮族、苗族、回族、瑶族等。
二、地质地貌
师宗县地质构造较为复杂,有泥盆系、二迭系、三迭系、第三系、石灰系。泥盆系分布于师宗、陆良交界地区,岩性为碳酸盐、白云质灰岩;石灰系分布于师宗瓦鲁一带,以白云岩为主,与泥盆系呈整合接触;二迭系分布于雄壁、雨柱一带,由灰岩、白云质灰岩、燧石灰岩组成;三迭系广泛分布于师宗全境;第三系分布于大同、龙甸一带。主要构造体系为北东向构造、北西向构造、弧旋卷构造、网状构造。北东向构造体系在师宗县城以西、以北地区,由北向西褶皱断裂组成,北西向构造体系分布范围与北东向断裂大体一致。断裂切割,破坏北东向断裂,其特点是褶皱紧密,规模较小,断裂密集延伸短,具有张扭性。弧旋卷构造体系在大同附近表现为向南突击,网状构造体系分布于大同、山坞、路衣格一带,北东向构造被北西向构造错开,十分发育,两组断裂互相交错切割成网格状。大同以南地区包括五龙、高良、龙庆大部分地区,受南盘江控制,次级断裂一般走近南北向,断裂与南盘江近于正交,褶皱受南盘江复向斜控制,褶皱一般宽阔平缓,褶皱轴大致与南盘江平行,或北东南西方向延伸。
师宗县地形为西北高东南低,由西北向东南呈阶梯状,平均海拔1800-1900米。最高点是位于中部的菌子山,海拔2409.7米,最低点属东南部的高良乡坝泥河与南盘江交汇处,海拔737米。东南部南盘江沿岸的高良壮族苗族瑶族乡、龙庆彝族壮族乡和五龙壮族乡的部分地区,受南盘江及其支流深切,形成山高、谷深、坡陡的特点,海拔737-1500米;中南部为剥蚀溶蚀地区,多为尖山,海拔1500-2400米,包括龙庆彝族壮族乡、五龙壮族乡的大部分和大同街道的一部分;中西部为丘陵、岩溶盆地,海拔1680-2000米,包括丹凤街道、漾月街道、大同街道、彩云镇、葵山镇和竹基镇部分地区,西北部为浸蚀切割区,大山与小坝子相间,海拔1900-2300米,主要是雄壁镇。
三、水域滩涂资源
全县总面积2783.97平方千米,是一个典型的山区农业县,坝区占总面积的10%,总耕地面积97.74万亩,林地213.94万亩,草场3.75万亩,水域及水利设施用地42117.9亩,其中,河流19675.35亩,水库10830.75亩,坝塘6505.65亩,滩涂1846.35亩,沟渠等水工建筑用地3259.8亩。师宗县河流属珠江流域南盘江水系,河流总长423.05千米,径流总量17.63亿立方米,流域面积2882.99平方千米。主要河流有南盘江、清水江、篆长河、黑尔河、阿那黑河、庄科河、五洛河、花桂河、便柳河、曲祖河、脚家箐河、设里河、团坡河、坝泥河、坝林河、窝得河、龙甸河、界桥河、官庄河、米车河、金马河、竹箐河、石洞河、红土河、子午河、二允河、门前河、小江等,另有南盘江、篆长河的支流小河无数。全县有中型水库2座,总库容3029.2万m³,正常蓄水位水域面积1.52平方千米,合2280亩;小(1)型水库12座,总库容2351.3万m³,正常蓄水位水域面积2.17平方千米,合3255亩;小(2)型水库40座,总库容1097.2万m³,正常蓄水位水域面积1.50平方千米,合2250亩;坝塘258座,总库容437.03万m³,正常蓄水位水域面积9551亩,其中容积500m³(含)-1万m³(不含)的坝塘132处,容积1万m³(含)-5万m³(不含)的坝塘104处,容积5万m³(含)-10万m³(不含)的坝塘22处。全县水田面积130107.3亩,主要分布在县内地势平坦,水源条件好的几个乡镇,通过适当建设或改造,可进行水生作物种植和鱼类、虾蟹、蛙类等水产品养殖。见表6、表7。
第二条&nbsp自然气候条件
一、气候
师宗县有亚热带与温带共存的复杂气候特征。冬春季受大陆季风的影响,晴天偏多,光照充足,气候温和干燥。夏秋季受海洋季风的影响,降水集中,雨量充沛,日照偏少,气候温凉潮湿,形成了明显的雨季,冬半年受大陆季风影响,降水稀少,日照充足,气候干燥,形成了明显的干季。年平均气温13.9℃,最冷月1月,平均气温6.5℃,最热月7月,平均气温19.5℃,极端最高气温32.6℃,极端最低气温-15.0℃,县城区年均温度13.9℃。年平均降雨量1204.7mm,年平均相对湿度80%,最小平均相对湿度66%,年无霜期273天,年日照时数1735.7小时,春夏最多,占可照时数的34%,年平均风速2.8m/s,最多风向西南风,年平均蒸发量1746.3mm,年雷暴日数69天。东南部海拔在1100米以下的温热河谷区,年均气温17~21℃。海拔1100~1700米的山区,年均气温15℃。西部古高原地带,年均气温13℃左右。日温差10℃左右。年平均相对湿度在80%左右,最小相对湿度5~10%。(见表1)
二、水文水质
师宗虽然河流众多,但源短流急,干湿季节分明,水资源分布不均,是一个典型的资源型、工程型和水质型缺水并存的地区。全县降水季节分布不均,冬春干旱,夏秋湿润,春夏受降雨、日照等因素影响,蒸发量大。师宗是一个典型的山区农业县,全县森林资源丰富,森林覆盖率达47.19%,县内水域水质良好,河流、水库、坝塘和地下水等水体含沙量小。全县多年平均径流量为17.63亿立方米,其中地下径流量为3.66亿立方米,全年水温一般在10°—20°,热区最高水温可达28°,无结冰期,透明度25-30,ph值7.67-8.73,溶解氧5.5-8.38㎎/l,年平均溶氧量7.82㎎/l,溶解氧饱和度79.2%,总磷0.022-0.087㎎/l,氨氮0.06-0.62㎎/l,六价铬低于0.01㎎/l,氟化物0.7㎎/l以下,总氮0.65-2.73㎎/l,电导率214-490μs/cm&nbsp,含盐量平均370㎎/l,耗氧量平均2.59㎎/l,总碱度平均3.07㎎/l,总硬度平均3.37㎎/l。
三、自然灾害
自然灾害是人类依赖的自然界中所发生的异常现象,自然灾害经常对人类社会造成不同程度的危害。我县主要的自然灾害主要有:
(一)地质灾害
云南地处亚欧板块与印度洋板块碰撞带东侧,地质构造复杂,构造运动强烈,地震活动以强度大、频度高、灾害重、分布广而著称,是我国破坏性地震频繁发生,地震灾害特别严重的省份之一。师宗县位于滇东小江深大地震断裂东侧,境内以北东向构造体系为主,主要集中于师宗县北部竹基、丹凤、葵山、彩云四个区,这些北东向构造是昆明山字形构造体系的重要组成部分。师宗-弥勒地震断裂的存在,导致了历史上在师宗、泸西发生多次破坏性地震,也由此使师宗划分为七度地震烈度区。其次,由大同以南开始还有一条经龙庆至弥勒东山的北东向断裂。竹基镇的龙甸洼子受不同走向的次一级小断裂所围控形成闭锁区,容易导致应力积累。师宗境内发生有震感地震2次,1986年5月5日龙甸、抵鲁发生ml3.9级地震及1993年11月5日在五龙狗街、水寨发生ml3.9级地震。
师宗地貌西北高东南低,地形地貌复杂,地面坡度大于25度的占40%,年降水总量年均1204.7毫米,其中6、7、8三个月约占全年降水量的55&nbsp~65%。山多、坡陡、降雨集中,加上地质构造复杂、断裂和断块差异运动等十分强烈,决定了师宗是崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害频发与多发的地区。师宗县平均海拔1800-1900米。最高点海拔2409.7米,最低海拔737米。尤其是东南部南盘江沿岸的高良壮族苗族瑶族乡、龙庆彝族壮族乡和五龙壮族乡的部分地区,受南盘江及其支流深切,形成山高、谷深、坡陡的特点,容易发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害;中南部为剥蚀溶蚀地区,多为尖山,海拔1500-2400米,包括龙庆彝族壮族乡、五龙壮族乡的大部分和大同镇的一部分,西北部为浸蚀切割区,大山与小坝子相间,海拔1900-2300米,主要是雄壁镇,较容易发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害;中西部为丘陵、岩溶盆地,海拔1680-2000米,包括丹凤镇、彩云镇、葵山镇、竹基乡和大同镇部分地区,这些地区相对地势平坦,发生地质灾害可能性较小。
(二)气象灾害
师宗县主要气象灾害有干旱、暴雨、洪涝、低温冷害、冰雹、雷暴等。
1.干旱灾害
师宗县每年降水的时空分部极不均匀,是引起干旱发生的—
个重要原因。雨量不均与季风气候、降水量多少、大气环流的异常变动密切相关。由于地势东南低西北高,暖湿空气北上逐步凝结致雨,水份沿途消耗,因此雨量分布南多北少,加上温室效应引起气候变化大,近年来干旱发生较频繁。
2.暴雨、洪涝灾害
由于师宗县降雨主要集中在6至9月,而暴雨出现在6、7、8三个月中次数为最多,加之山多谷深,大气对流运动强烈,全县各地均易造成暴雨洪涝灾害。
3.低温冷害
我县低温冷害的区域性分布十分明显,除五龙、高良、龙庆三乡的低热河谷地区外,其他地区在极寒天气都容易遭遇低温冷害。
4.冰雹灾害
我县冰雹灾在全年每月均有发生,其中以春季5~9月最多,冰雹灾产生的原因,绝大多数都与地面的冷空气有关,而冷空气的活动,又受地形的影响。一般说,位于冷空气活动路径上和迎风坡地区多为雹灾区。
5.雷暴灾害
雷暴是发生在积雨中的雷击、闪电的地方对流天气现象。我县山区面积比例大,夏季大气层不稳定,有充沛的水汽和足够的冲击力,极易产生雷暴灾害。夏季雷暴会造成人畜伤亡,击毁建筑物、输电线路、通信线路,影响交通运输,干扰无线电通信,有时引起火灾事故,造成严重破坏损失。
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第三条&nbsp水生生物资源状况
一、水生动物资源
我县水生经济动物资源主要包括鱼类、虾类、蟹类、贝类、蛙类、爬行类等几个大类,其中鱼类品种最多,开发利用也最广泛,其他种类品种相对较少,开发利用不多。已知的土著鱼类品种主要有6目10科59种。随着地方经济的快速发展,从异地陆续引进了大口鲶、罗非鱼、银鱼、锦鲤、红鲫、金鱼、建鲤、斑点叉尾鮰、黄颡鱼、黄金鲫、河蟹、团头鲂、青鱼、鲟鱼、鳇鱼、牛蛙、小龙虾、翘嘴红鲌等其他水产经济动物。见表2。
二、饵料资源
1.天然饵料
水生生物是鱼类最基础的饵料来源,我县因为地形复杂多样、气候温暖湿润,生物资源丰富。
(1)浮游植物:浮游植物不仅是水域生态系统中最重要的初级生产者,而且是水中溶解氧的主要供应者,它启动了水域生态系统中的食物网,在水域生态系统的能量流动、物质循环和信息传递中起着至关重要的作用。浮游植物的种类组成、群落结构和丰度变化,直接影响水体水质、系统内能量流、物质流和生物资源变动。我县水域浮游植物种类丰富,已知的浮游植物隶属7个门79个属。其中蓝藻门11属&nbsp、绿藻门32属、硅藻门25属、金藻门2属、黄藻门1属、甲藻门3属和裸藻门5属,数量受季节变化影响较大。一般,池坝塘数量为1298.5—7004.9万个/l,重量为12.87—47.98mg/l;河流数量为1981.6—3521.9万个/l,重量为12.19—13.7mg/l;水库数量为678.6—2351.2万个/mg,重量为1.276—2.869mg/l。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp
(2)浮游动物:浮游动物是经常在水中浮游、本身不能制造有机物的异养型无脊椎动物和脊索动物幼体的总称,在水中营浮游性生活。浮游动物繁殖速度快、数量多、分布广,是经济水产动物,也是中上层水域鱼类和其他经济动物的重要饵料,对渔业的发展具有重要意义。我县常见的浮游动物有66种,其中原生动物17种、轮虫类24种、枝角类11种、桡足类10种等。一般,池坝塘数量为0.944—9.775万个/l,重量为12.94—43.29mg/l;溪河数量为0.067万个/l,重量为41.8mg/l;水库数量为0.0054—0.028万个/l,重量为0.9993—5.9701mg/l。&nbsp&nbsp&nbsp&nbsp
(3)底栖动物:底栖动物是指生活史的全部或大部分时间生活于水体底部的水生动物群。我县常见的底栖动物有摇蚊幼虫、蜻蜓幼虫、龙虱、负子虫、蚂蟥、田螺、水蚯蚓、蚌、蚬等,是鲤鱼、青鱼等底栖鱼类的天然饵料,部分种类也会对水产养殖产生危害,与水产养殖对象密切相关。底栖动物总量为3210个/㎡,32046㎎/㎡,其中环节动物2640个/㎡,13750㎎/㎡,软体动物160个/㎡,7656㎎/㎡,水生昆虫410个/㎡,10646㎎/㎡。
(4)水生维管束植物:水生维管束植物为鱼类和其他水生动物提供食饵、产卵和栖息的场所,部分种类具有药用及食用价值,也可以作为工业原料。我县主要分布有水花生、水芹、蒲草、茨菇、芦苇、菰、莲、鸭舌草、浮萍、轮叶黑藻、金鱼藻、苦草、菹草、水葫芦、满江红等。
2.饲料资源
我县是典型的农业县,地形气候多样,物种丰富,水产养殖饲料除市场上销售的各种品牌的配合饲料外,还有许多鱼类可直接或间接利用的原料和饲料。
(1)粮食作物副产品类:作物桔杆、种子等,其优点是种类多,来源广,数量多,成本低。
(2)青饲料类:本地丰富的野生杂草、蔬菜、瓜果、嫩枝嫩叶、人工牧草等,合理利用青绿饲料,可以节省成本,促进健康养殖,提高养殖效益。
(3)其他类:如酒糟、糠麸、菜籽粕、蚕蛹、畜(禽)粪肥、畜(禽)产品等。
第四条&nbsp水域环境状况
师宗县是一个农业县,水域环境状况总体良好,县内大部分地表水满足ⅲ类地表水环境质量要求。师宗县监测的主要地表水为东风水库、大堵水库、南盘江、子午河和设里河等监测点。根据环境监测部门监测结果,师宗县的3条地表水系中南盘江水质现状满足ⅲ类地表水环境质量要求,设里河水质现状满足ⅱ类地表水环境质量要求,子午河存在tn超标现象,子午河总氮在1.32mg/l,比地表水环境质量标准中ⅱ类水总氮含量要求限值0.5&nbspmg/l高出2.63倍。师宗县集中式饮用水源为东风水库和大堵水库,东风水库作为师宗县城的主要供水水库和农业灌溉水库,大堵水库作为备用水,两个水源地均已划定保护区。根据曲靖市水环境监测结果,师宗县区已划定的2处集中式饮用水水源地中东风水库水质存在总氮超标的现象,其余监测项目满足ⅱ类水体功能要求,东风水库总氮在1.55mg/l,比地表水环境质量标准中ⅱ类水总氮含量要求限值0.5&nbspmg/l高出3.1倍。师宗县目前建有城市污水处理厂一座,师宗县城市污水处理厂隶属于西部水务集团(贵州)有限公司,位于师宗县丹凤镇孟家村,设计处理能力为日处理污水1.50万立方米。污水处理厂自2010年8月正式投入运行以来,污水处理设备运转良好,日平均处理污水量为0.72万立方米。污水处理厂建成后极大地改善了城市水环境,对治理污染,保护当地流域水质和生态平衡具有十分重要的作用。
师宗水域环境污染物的主要种类是总氮,主要来自农业面源、煤化工、建筑、电力、冶金机械等行业。水污染的主要原因是城镇居民生活污水、工业废水、水土流失、农业上农药和化肥的使用、畜禽养殖废水等。师宗县工业废水排放量为194.39万吨,其中直接排入环境的152.16万吨,排入污水处理厂的13.06万吨。
第五条&nbsp水域滩涂承载力评价
综合考虑以上水域滩涂资源、水文气候条件、水生生物资源、水域环境状况等因素,根据地理条件、积温与光照及对相关水域理化指标的测定,按照生态环境容量的计算和实际经验进行鱼产力计算。
采用的计算公式:鱼产力=饵料生物现存量×(p/b系数)×饵料生物利用率&nbsp÷鱼类饵料系数(根据文献资料按能量转化效率估算,p/b系数浮游植物取50,浮游动物取20;利用率浮游植物取20%&nbsp,浮游动物取50%;饵料系数浮游植物取30,浮游动物取10)。我县水库水域因各项指标差异不大,未做贫营养型、中性营养型、富营养型等级划分,其他天然水域按照初级生产力计算。
在鱼种规格13.2厘米,放养鱼种回捕率约40%,商品鱼的起捕率达到70%左右,成鱼起捕标准1千克/尾的情况下,水库放养密度(尾/亩):50-140;鱼产力(千克/亩):60-100;鲢鱼的搭配比例(%):25-40;鳙鱼搭配比例(%):50-65;草、鲤、鲫鱼等搭配比例(%):5-15。
我县水域滩涂承载力为9863-14690吨,见表3。
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第七节&nbsp水产养殖产业发展分析
第一条&nbsp水产养殖发展现状
师宗县渔业发展起步晚,“七五”期间县内有零星养殖,大部分水产品为天然水域捕捞获得,渔业产值稳定在10万元左右;“八五”期间渔业产值增长到120万元,渔业养殖一直停留在自捕自养自吃的传统模式;90年代初期才有部分农户小规模养殖,加上部分水库坝塘被外地人承包养殖才有商品鱼出售。1993年,师宗县农业局内部成立水产站,统计数据表明:全县水产养殖面积8151亩,产量54吨。当年丹凤镇孟家村开挖精养池塘150亩,这是有史以来师宗县最大连片面积的池塘养殖基地。1995年,县农业局水产站在丹凤镇古城村利用低产农田新建水产养殖基地100亩。通过几年的稳步发展,到1997年,全县水产养殖面积突破万亩,达到10183亩,产量423吨。这段时期,全县渔业基本以池坝塘养殖为主,养殖品种为当地的鲤鱼、鲫鱼、鳙鱼、鲢鱼、草鱼,加上从外地引进了大口鲶、建鲤、高背鲫、彭泽鲫等养殖新品种。2000年,根据曲靖市建设稻田养鱼扶贫工程示范村的要求,师宗首次在丹凤镇古城村大规模推广稻田养鱼,当年推广面积150亩,产量10吨。随着水产养殖技术的推广,当年水产养殖面积达到11000亩,产量突破1000吨。2002年,县农业局在彩云镇利用荒芜水面和部分低产农田建设了123亩高产池塘。2003年,因为新建324国道线,古城孟家村片区的近300亩精养高产池塘被占地征用,只残剩几十亩水面,部分有零星养殖,部分被荒弃或改作它用。2006年,水产站在彩云镇推广16500平方米流水鲟鱼养殖。2009年,全县水产养殖面积一直稳定在1.15万亩左右,产量增加到4550吨。2011年,龙庆乡因为修建了凤凰谷电站形成新的养殖水面,养殖面积增加到16337亩,水产品产量达到6600吨。当年,凤凰谷电站库区新建2300口网箱,网箱养鱼在我县得到发展。同年,云南阿穆尔鲟鱼集团有限公司在五龙建设了26亩流水鲟鱼养殖基地,进行流水养鱼。近几年水产养殖面积和产量稳中有增,2016年全县养殖面积为27840亩,其中:池塘面积5563亩(渔业专用塘面积3969亩),水库面积22277亩,稻田养鱼3300亩(面积数据为早期渔业统计数据加历年来养殖面积变化数量综合演变得出,与国土部门的数据不一致,是因为统计口径差异、统计全面性、统计时间不同等原因造成)。水产品总产量15024吨,其中:池坝塘产量5617吨(其中,流水养鱼产量1080吨);水库产量8380吨;稻田养鱼产量295吨;捕捞产量730吨,观赏鱼养殖1800万尾(未计入水产品总产量),全年实现渔业总产值32301.66万元,占全县农林牧渔业总产值的5.73%。养殖品种主要是鲤鱼、草鱼、鲫鱼、鲢鱼、鳙鱼等大宗淡水鱼类,近年来逐步发展了部分鲟鱼、观赏鱼、大闸蟹和小龙虾养殖。养殖区域分布全县各乡镇(街道),未划分养殖区、禁养区和限养区,已办养殖证面积2926.5亩。养殖方式以池塘、坝塘、稻田养殖为主,有少量水库大水面、工厂化流水和网箱养殖。(见表4及养殖水域滩涂现状图)
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第二条&nbsp区域经济发展方向
一、区位条件
师宗县位于云南省东部,滇黔桂三省(区)结合部,东与罗平县接壤,东南与广西壮族自治区西林县隔江相望,南邻文山州邱北县,西南与红河州泸西县毗连,北倚陆良县。西经石林至省会昆明市178千米,北距市政府驻地曲靖120千米。特殊的区位,使师宗成为外省入滇的交通要道,素有“滇东咽喉”之称。全县总面积2783.97平方千米,坝区面积占总面积的10%,总耕地面积69万亩,林地214万亩,草场77万亩。经过几十年的培育和发展,被列为全国41个烤烟基地县之一,全国首批60个重点产煤县之一。南昆铁路穿越县城,过境52.7千米,设5个车站1个货场;全县公路形成以国道、省道为骨架,县乡道、乡村道为支线,县城为中心,幅射全县各乡镇(街道)的交通网络,基本形成铁路、公路、水运纵横交错、四通八达的交通运输网络。师宗目前还是全国农村初级电气化达标县、全国体育先进县。
二、经济总量
师宗县2016年生产总值达103亿元,“十三五”以来年均增长16.2%;地方一般公共预算收入达5.38亿元,年均增长13%;规模以上固定资产投资达95亿元,年均增长16.7%;社会消费品零售总额达16亿元,年均增长15.3%;城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到25210元和9181元,年均分别增长10.9%、19.4%。烤烟、中药材、经济林、畜禽养殖等高原特色农业较快发展,现代农业发展初具形态;煤焦化、冶金、电力、建材、农副产品加工、生物资源开发六大产业支柱地位得到巩固;凤凰谷、菌子山等景区景点开发建设得到突破性推进,商贸物流、金融等产业健康发展,第三产业活力进一步增强。全县综合经济实力明显提升,基础设施条件有效改善,城乡统筹发展扎实推进,脱贫攻坚工程稳步推进,社会公共服务全面改善,生态文明建设成效显著,改革开放持续深入推进,平安法治建设全面加强。但是也存在县域经济实力不强层次不高、基础设施条件薄弱投入不足、优势资源开发不够利用率低、公共服务水平不高保障不足等问题。
三、产业结构及调整方向
师宗近年来经济总体实现了平稳较快发展,到2020年全县生产总值达到175亿元,年均增长10%左右,地方公共财政预算收入达到9亿元,年均增长10%以上,经济质量效益全面提升,消费对经济增长贡献明显加大,以文化旅游业为主的现代服务业提速发展,高原特色农业发展得到巩固提升,工业转型升级步伐加快,三产比重为30:40:30。师宗区域经济下步发展方向:一是昆曲绿色经济示范带一二三产融合发展。依托昆曲绿色经济带建设,立足国家级农产品主产区的主体功能定位,发挥现有产业基础和生态、民族、文化等优势,大力发展高原特色农业。依托农业发展,延伸发展农产品精深加工产业,带动发展农业休闲观光、乡村旅游、商贸餐饮、物流等现代服务业,形成生产、加工和消费一体的新型产业形态,努力在昆曲绿色经济示范带上闯出一条一二三产相互依托、相互促进、相互融合的发展之路。二是云南省重要的生态文化旅游目的地。深入推进以菌子山、凤凰谷为核心的“生命文化”旅游品牌体系建设,打造一批以旅游小镇、旅游特色村、精品庄园、主题庭院和星级农家乐为重点的乡村旅游产品,推动观光型旅游向康体运动、休闲度假、养生养老旅游转变。打造精品旅游线路,把旅游业打造成县域经济发展最具活力的重点产业之一,把师宗建成省内外知名旅游目的地。三是云南省出海入滇的重要物流基地。紧抓昆明—文山—广西北部湾—广东珠三角经济走廊建设机遇,推进南昆铁路复线、江召高速、曲靖麒麟至文山丘北高速公路师宗段等重大交通基础设施项目建设,构建铁路、公路和水运综合交通运输体系。全力推进服务设施建设,加强现代物流业发展,完善交通物流产业园区功能,把师宗打造成为全省重要的区域物流节点和“滇东旱码头”,力争建成云南省出海入滇和联动滇中产业新区、滇中城市经济圈、北部湾、珠三角等区域的重要物流基地。
第三条&nbsp水产养殖前景预测
一、发展潜力
发展水产养殖对经济地为人类提供优质动物蛋白食品、为工业提供原料、弥补水产捕捞的不足和维持生态平衡具有重要意义。综合国际、国内环境因素,结合我县实际情况分析,水产养殖还有巨大的发展潜力,这是因为:
1.水产养殖基础理论的研究和应用以及养殖技术的发展和推广对增加养殖品种、提高养殖产量、提升养殖效益提供了巨大的可能性。
2.随着生活水平的提高,人们的饮食结构对食物的质量要求越来越高,水产品以低脂肪、低胆固醇、高蛋白、营养丰富、味道鲜美、种类繁多等特点正成为国内外消费者的首选食品。
3.养殖种类的迅速传播和交流,可促使像师宗这样的养殖品种单一地区提高产量。
4.无论从全球、全国、省内还是县内来看,水产品总产量都还远远不能满足人们日益增长的饮食需要,尤其是随着生活水平的提高,人们对一些高档水产品的需求量更是与日俱增。
5.合理确定湖泊、水库等公共水域内养殖规模,稳定池塘养殖,大力发展稻田综合种养和低洼盐碱地养殖,保持现有养殖池塘面积,提高养殖生产能力是国家指明的水产养殖发展方向。
6.区域经济持续快速发展,滇中城市经济圈一体化发展、全省“五网”建设、精准扶贫精准脱贫战略、新型城镇化建设等给我县社会经济发展带来了前所未有的机遇。
7.目前渔业统计面积:池塘5563亩,水库面积(包含河流库区)22277亩,稻田养殖面积3482亩。结合表3、表4、表5内容可以看出,我县养殖水域还有进一步拓展的空间,尤其是部分地方的宜渔稻田、山泉溪流和沼泽地闲置较多,未充分开发利用,现有的养殖场也还有进一步提升和发展的空间。
二、发展趋势
只有创新养殖模式、创新养殖方法、创新养殖思想、创新养殖资本、创新养殖品种,才能让水产养殖业永葆活力。以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领,坚持提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民,转变养殖发展方式,压减低效、高污染产能,大力发展标准化健康养殖,优化养殖空间布局,调整产业结构,推进一二三产业融合发展,加强质量安全,保护资源环境,改善基础设施,提升信息装备,促进科技兴渔,强化依法治渔,加快形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代渔业发展新格局是渔业未来发展的大趋势。
1.树立正确的发展观。目前,我国渔业经济发展正处于从传统渔业向现代渔业转变的关键时期,坚持用科学的发展观指导水产养殖发展,是促进渔业增长方式的转变、保证水产养殖持续发展的前提。一是要牢固树立以人为本的观念,保护广大渔民发展水产养殖的积极性和根本利益,营造良好的市场发展环境。要着眼于满足人民群众对不同水产品的需求,提高人民的生活质量和身体素质。二是牢固树立人与自然和谐的发展观。对自然水域滩涂不能只索取不投入、只利用不保护,发展水产养殖是充分考虑养殖环境的承载能力,要将养殖发展过程中对水资源的消耗和环境损失纳入渔业经济发展水平评价体系,建立水产养殖与自然相对平衡的关系,水产养殖要以保护水域生态环境为前提,根据水域滩涂状况,确定合理的养殖规模、养殖方式,力求做到资源利用与保护的和谐统一,逐步形成有利于节约资源和保护环境的产业结构和消费方式,提高资源利用的生态、经济和社会效益。三是坚持集中优势发展的观念。水产养殖应根据我县自身优势,确定重点养殖品种,改变过去追求新奇特、多样化、小而全、低层次的发展观。
2.加大科技支撑力度,全面促进水产养殖产业升级。科技是“第一生产力”,也是社会经济全面协调可持续发展最重要的基础资源。水产养殖要实现质的飞跃,必须对科技进行储备开发。加强对养殖优势产业关键技术、技术规范等基础研究是水产养殖业发展的关键,是提高养殖水产品竞争力的不竭动力,是促进养殖增效、渔民增收的有效途径。水产养殖的持续发展必须以科技储备为前提,运用现代生物技、信息、工程技术,加速科技成果转化,提高水产养殖业发展的科技含量。
3.改造传统养殖方式,推进水产养殖工业化进程。加快改善和优化水产养殖的整体结构,促进水产养殖方式的改革是当前我国水产养殖发展的首要任务。当前我县水产养殖应重点发展池塘养殖、稻田综合种养和大水面增养殖,优化养殖品种和养殖模式,实现水产养殖良性扩张。以品种选择、培育、设备、饲料、养殖技术、运输加工为基础,带动水产养殖产业链协调发展,促进水产养殖从传统养殖向现代化的养殖方式转变,提高产业的竞争实力。水产养殖应倡导、鼓励间养、轮养、套养、混养等生态养殖模式,采取措施控制养殖自身污染。积极开展水产养殖清洁生产,逐步淘汰落后的养殖技术和养殖工艺,实现养殖全过程的污染控制。
4.加强政府宏观调控作用,推进水产养殖依法管理进程,促进水产养殖步入可持续发展的轨道。政府各职能部门要在科学的发展观的指导下,加快水产养殖立法进程,依法保护养殖水域环境,合理规划、适度开发利用水域滩涂发展养殖生产。各级政府及渔业行政主管部门要强化公共服务的意识,依法监督管理养殖生产活动,促进水产养殖稳定、持续、健康发展。
5.组建真正的行业协会,发挥行业自律的作用,促进产业化、专业化、组织化水平的提高。提高水产养殖产业内在素质,以科学技术为基础,促进水产养殖从小农经济向产业化转变,按现代企业的经营理念经营养殖场,重点推动“公司+基地+农户”的经营方式,形成产业链。积极引导从业人员组建养殖行业协会和各种专业合作组织,加强自我管理、自我约束、自我服务的能力,防止低价恶性竞争,促进养殖业平稳发展。
三、养殖水域滩涂需求
全县水域总面积42117.9亩,其中,河流19675.35亩,水库10830.75亩,坝塘6505.65亩,滩涂1846.35亩,沟渠等水工建筑用地3259.8亩。根据实际情况,除去饮用水源及部分无法进行水产养殖利用的水域,加上未统计进入水域面积的现有鱼塘和可以新增养殖的低产农田、沼泽、滩涂等,我县可保持有水产养殖水域滩涂面积29000亩(不包含宜渔稻田面积30000亩)。为与渔业统计报表相衔接,也便于在后面规划文本中引用,估算表中河流、水库、滩涂等其他水域面积列入水库面积,合计21000亩;坝塘和可新增面积列入池塘面积,合计8000亩。见表5。
四、水产养殖产业发展预测结论
综上,水产业前景广阔,水产养殖潜力巨大,水产业发展趋势良好,师宗县具有优越的自然条件、良好的社会条件,且水产业产业特点适宜,对优化农业产业结构、增加农民收入、促进农村稳定、增加财政收入、保护生态环境具有不可替代的作用,发展水产业切实可行。
第八节&nbsp养殖水域滩涂开发总体思路
根据水域滩涂承载力评价和水产养殖产业发展预测,全县水产养殖规划为低热河谷槽区和温凉坝区两大区域,低热河谷槽区涉及高良、五龙、龙庆三个乡,重点围绕南盘江水域及其河流支系发展水产养殖,五龙以建设冷流水渔场为主,主要养殖冷水鱼类,逐步发展鱼子酱生产等水产加工业;龙庆依靠凤凰谷电站库区,发展库区大水面渔业为主,融合相关资源打造绿色休闲渔业;高良适当发展蛙类、温水鱼类养殖,形成特色水产品养殖区;温凉坝区涉及丹凤、大同、漾月、彩云、竹基、葵山、雄壁七个街道(乡、镇),主要围绕坝塘、水库、河流、山泉等建设高标准鱼塘,主要养殖品种为大宗水产品及部分名特优品种,在具有条件的区域适当发展特色养殖,加大休闲渔业发展力度,鼓励和引导发展部分水产加工业,形成特色鲜明的现代渔业发展格局,促进全县渔业经济持续健康快速发展。从2018年至2030年,我县养殖水域滩涂规划总面积稳定在27000亩左右。重点打造产业片区包括:
1.五龙冷流水养殖区
五龙乡是一个农业生态乡,没有工矿企业,辖区内水源水质良好,除汛期外,大部分时间清澈见底,无异味,无沉淀物,适宜人畜饮用和农用灌溉,优于国家ⅲ类地表水质标准,具有进行冷流水养殖的独特自然资源优势,可以进行冷流水鲟鳇鱼、鲑鳟鱼养殖。
2.子午河休闲渔业片区
子午河位于师宗县中部,县城区的东侧,是师宗坝子的主要河流。子午河常年水流不断,水质清新,河流两岸稻田连片,村庄错落,风景秀丽,两岸历史以来就是发展渔业生产的理想之地,古城村民早在上世纪末就开始发展了以餐饮垂钓相结合的休闲渔业。可以在池塘养鱼的基础上整合子午河流域内适宜休闲渔业发展的各种资源,建设温泉酒店、农家乐餐饮、养殖垂钓、两岸观光、水上游览、渔事体验等主要功能区,努力打造集养殖、观光、垂钓、餐饮、旅游、住宿、疗养为一体的大型休闲娱乐场所。
3.凤凰谷休闲渔业片区
凤凰谷水电站是云南南盘江干流一库十级综合开发中的最后一级水电站,位于师宗县龙庆乡境内,正常蓄水总库容4438万立方米,库区航道28千米,水面面积4950亩。工程建成投入使用后,蓄水形成了水质良好、水量充足的库区水域,给渔业发展创造了优良条件。该片区可在环保优先的前提下结合当地优势资源形成库区垂钓、餐饮、两岸观光旅游、热区水果采摘观赏为一体化的休闲观光农业。
4.全县稻渔综合种养片区
稻渔综合种养可合理利用农业土地资源、水资源、农业种质资源等生物资源和非生物资源,是一种节约循环型农业生产模式,可创造出显著的经济、社会和生态效益。师宗县现有水田面积13万亩,水稻种植面积近6万亩,水源条件较好适宜稻渔生产或者通过适当改造可发展稻渔生产面积3万亩,主要分布在县内地势平坦,水源条件好的几个乡镇。可充分挖掘潜力,鼓励或扶持推进稻鱼、稻虾、稻蟹、稻蛙等综合种养模式的示范推广,带动当地农民脱贫致富。重点打造海晏坝子、竹基龙甸、龙庆黑尔、五龙鲁木、彩云农场片区、丹凤大堵等几个稻田综合种养区域。
5.特色水产养殖点
师宗地理环境复杂、气候条件多变、自然资源丰富,可根据各地的独特自然资源条件分散扶持发展名特优鱼类、蛙类、龟鳖、虾蟹养殖,形成产品各具特色、分布因地制宜、规模大小适中、经营模式多样的特色水产养殖点。漾月新村、丹凤海晏、彩云槟榔等小龙虾养殖,丹凤古城、彩云额则、葵山温泉等大闸蟹养殖,彩云农场观赏鱼养殖。
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第三章&nbsp养殖水域滩涂功能区划
第九节&nbsp功能区划概述
一、概述
水产养殖功能区是在综合考虑国家法律法规、经济社会发展、生态保护需求、县内自然条件、人民生产生活等因素的前提下进行划分的。功能区划分在有利于水产业自身发展的同时,统筹兼顾水域滩涂承载力、生态环境保护、区域经济发展、其他产业发展空间等。规划是养殖水域滩涂使用管理的基本依据,养殖水域滩涂使用管理要严格依据规划开展,严格限制擅自改变养殖水域滩涂使用用途的行为。其它生态保护或工程建设项目等占用规划内养殖水域滩涂的,必须征求渔业行政主管部门意见,按照有关要求对规划进行修订后实施,造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿。要完善全民所有养殖水域、滩涂使用审批,健全使用权的招、拍、挂等交易制度,推进集体所有养殖水域、滩涂承包经营权的确权工作,规范水域滩涂养殖发证登记工作。加强渔政执法,查处无证养殖,对非法侵占养殖水域滩涂行为进行处理,规范养殖水域滩涂开发利用秩序,强化社会监督。根据农业部印发《养殖水域滩涂规划编制工作规范》及结合实际水域特点,我县养殖水域功能区包括禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。
禁养区:将饮用水水源地一级保护区、自然保护区核心区和缓冲区等重点生态功能区,港口、航道等安全保护区等公共设施安全区域,有毒有害物质超过规定标准的水体划分为禁养区,不得开展水产养殖。
限养区:限制在饮用水水源二级保护区、除禁养水库外的部分重点水库、自然保护区实验区和外围保护地带等生态功能区开展水产养殖,在限养区内进行水产养殖的应采取污染防治措施,污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。
养殖区:除禁养区和限养区以外的区域均可作为养殖区,但不得违反国家相关法律,不得与其他行业规划相冲突。
见养殖水域滩涂功能区区划图。
二、涉及的各类区域基本情况
(一)师宗菌子山自然保护区
师宗菌子山自然保护区地处滇东高原南部师宗县境内,南盘江沿岸,其地理坐标为东经103°58'17.47"-104°28'23.22",北纬24°22'48.45"-24°44'28.36"之间,保护区由3个片区组成。
1.菌子山片区:菌子山片区面积28701.42公顷,地理坐标位于东经103°58'17.47"-104°13'40.73",北纬24°24'54.20"-24°44'28.36"之间;该片区西至长街村的小沙湾、泸西县界,与小路撒、发宜接壤;东至脚家箐村的小干沟箐,与岩落厂、大箐沟、大冲、阿月、磨设村、大山脚接壤;北至长桥村的路依格,与金家寨、色从村、启发村寨、山外、安设邑、补戈、阿梅者、上牛速、牛速村、中关木厂、河头起接壤;南至丘北县界、南盘江江边,与拐村接壤,与鱼塘垭口山脚,果吉、黄栗树的北端相邻。
该片区实验区主要分布在该区域北部、西部及南边缘区域,位于北边的牛速村、阿梅者、小麦村、营头、小法块,糯白村、路依格、启发村等地;西边的小沙湾、路撒村、下布来、木衣、老锅边、干田等地;南边的洞拉和拐村等地;该片区缓冲区主要分布在该区域的上部、中部及中下部大片区域,主要位于上部的中关木厂、锅底箐、上宜卡、拖落、小白糯、阿宜格、所衣格、山乌、大麦村等区域;中部的布阔、龙杂村、大杜吉、大山黑、小街子、小豆温、大箐沟、上池不格、阿月等地;中下部的沙地、上黑泥田、下黑泥田和小扯寨等地。该片区核心区分布在该片区东北部及南部区域,主要位于东北部的响坡洞、大皮坡、马背冲、红坡和祭山坡等地;南部的扯寨村、乃邑、新寨、飞塘、洞拉、笼远和羊石坡等地。
2.南丹山片区:南丹山片区面积4778.03公顷,地理坐标位于东经104°14'40.20"-104°21'42.02",北纬24°37'44.86"-24°43'5.29"之间;西至省道s207、新庄科村的野猪塘,与新庄科、箐口、大矣古、茨园子、江龙接壤;东至红石岩,与红花木箐、吊井接壤;北至保太村的三道箐,与下沙地、下速古、上速古、得勒、保太、大法拉接壤;南至便柳河、平寨村的水进,与韦社、花卡、蚌帮、水井接壤。
该片区实验区位于大法拉、小法拉和小皮桶寨、上沙地、小矣古;该片区缓冲区位于上速古、存子山、偏石岩;该片区核心区位于红花木箐、吊井、大石棚、偏石岩。
3.丁累大箐片区:丁累大箐片区面积2046.10公顷,地理坐标位于东经104°21'34.14"-104°28'23.22",北纬24°27'3.75"-24°22'48.45"之间。四至界线为:小羊街(沿山脊向东北至)104°&nbsp23'&nbsp35.256"&nbspe,24°&nbsp26'&nbsp13.993"&nbspn.坐标点,西(沿山沟溪流向南至)瑶人沟(沿山脚向南至)丘北县界(沿丘北县界先向东南后向西)至小小羊街。该区域全部为核心区。
(二)师宗县东风水库自然保护区
师宗县东风水库县级自然保护区,东经:104°00′37′,纬度:24°55′07′。位于云南省曲靖市师宗县竹基镇良吉村。保护区主要保护对象为水库水源,面积为4960公顷,东风水库保护区范围:东起淑基村后山梁子,南从水库大坝至许家坟山梁,西至中浅甲村至上浅甲村之间山梁,北到黒那冲村后山分水岭,创建于1999年06月。东风水库一级保护区水域面积0.06km2陆域面积0.06km2,保护区范围:水域范围为取水口半径200m范围的区域;陆域范围为取水口侧正常水位线以上陆域半径200m的陆域。东风水库二级保护区水域面积1.61km2陆域面积7.95km2&nbsp,保护区范围:水域范围为除一级保护区以外的其他水域面积;陆域范围为周边山脊线以内(一级保护区以外)的区域。三级保护区陆域面积39.43km2,保护范围为二级保护区以外的水库流域面积。
(三)师宗县大堵水库自然保护区
师宗县大堵水库县级自然保护区,东经:104°02′19.7′,纬度:24°51′39.2′。位于云南省曲靖市师宗县丹凤镇,保护区主要保护对象为水库水源,面积为160公顷,创建于1999年06月。大堵水库一级保护区水域面积0.01km2,陆域面积0.34km2,保护区范围:水域范围为取水口半径100m范围的区域;陆域范围为取水口侧正常水位线以上陆域半径200m的陆域。大堵水库二级保护区水域面积0.18km2,陆域面积1.07km2,保护范围为一级保护区以外的水库流域面积。
(四)师宗县溜子田水库水源地
溜子田水库位于师宗县城东南部15千米的九龙河支流官庄河上,发源于罗平县戛者村对面山麓,坝址地理位置东经103°06′13.49′,纬度:24°47′0.19′。保护区:1875m高程以下范围的区域,面积2.97km2,准保护区:1875m高程以上,分水岭山脊以下,面积23.8km2。
(五)五洛河水生动物自然保护区
2006&nbsp年经曲靖市人民政府(曲政复〔2006〕111号)批准成立五洛河水生野生动物市级自然保护区,该保护区位于师宗县五龙乡。在五洛河鱼类保护区建立初期特定的历史条件下,保护区规划未经过专门委员会审批,有关部门在环保督查中指出保护区建设存在程序不够规范等问题,下一步保护区将按照督查要求对保护区建设进行整改,对保护区重新进行规划,规划后,其缓冲区和核心区划为禁养区,实验区划为限养区,具体位置范围以新的规划为准。
(六)翠云山自然保护区(县级)。
位于师宗县葵山镇马厂村委会马厂村,保护区规划总面积11公顷,未划分核心区、缓冲区、试验区。
(七)风景名胜区
南丹山风景名胜区,包括景区5个:菌子山风景区、凤凰谷风景区、南丹山片区、丁累大箐片区、南盘江沿岸一线,景区面积60平方千米。
1.菌子山景区划定范围:占地面积19.00平方千米,28512.39亩。四至范围:东以弯旦井、小法块村东面山梁为界;南以老厂背后山梁为界;西以拖落村背面林地为界;北以拖落后山为界。
2.凤凰谷景区划定范围:占地面积7.5平方千米,11274.24亩。四至范围:东以小河沟寨子北面、南面山体为界;西以大河厂的东面山梁为界;南以法岗村背面、徐厂背面山梁为界;北以凤凰谷法岗村南面山梁为界。
3.南丹山片区划定范围:占地面积16.79平方千米,25192.41亩。四至范围:东以小水井、红石岩的西面山梁为界;西以江龙东面的山脚为界;南以韦社、花卡北面山梁为界;北以罗平县边线为界。
4.丁累大箐片区划定范围:占地面积1.3平方千米,2006.21亩。四至范围:东到笼跑山梁为界;西以元家寨冲头梁子为界;南以邱北县边线为界;北以丁累村人工林为界。
5.南盘江沿岸一线:南盘江师宗段干流河岸500米范围内及其黑尔河、阿那黑河、庄科河、团坡河、设里河、五洛河、便柳河七条支流。
(八)基本农田
师宗县永久基本农田面积共涉及3个街道、7个乡镇111个行政村及社区,总面积55975.51公顷,其中丹凤街道3152.60公顷;漾月街道3667.88公顷;大同街道5917.56公顷;雄壁镇5791.54公顷;彩云镇8378.52公顷;葵山镇4231.89公顷;竹基镇4561.82公顷;龙庆乡9673.93公顷;五龙乡5883.43公顷;高良乡4734.33公顷。
(九)农村集中式饮用水水源地
共涉及12处,见表8。
(十)其他重点水库
结合我县实际,综合考虑水库自然环境条件、居民生活需要、环境保护需求、渔业经济发展等因素,将小石山水库、小黑河水库、摩西河水库等11个重点水库划为限养区。见表7。
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第十节&nbsp禁止养殖区
一、禁止养殖区划分
(一)师宗县东风水库一级、二级保护区。
(二)师宗县大堵水库一级、二级保护区。
(三)师宗县溜子田水库水源地保护区。
(四)师宗菌子山自然保护区的核心区和缓冲区。
(五)翠云山自然保护区。
(六)五洛河水生动物自然保护区的核心区和缓冲区。
(七)农村集中式饮用水水源地一级保护区&nbsp&nbsp
二、管理措施
对禁养区进行公示,明确禁养区类型、范围、内容、面积、位置等,禁止从事水产养殖活动,但经渔业行政主管部门同意,可以依法开展增殖、放流、科研等工作,保护禁养区生态环境。禁养区内原有的水产养殖,由县人民政府及相关部门限期搬迁或关停。禁养区内划分前已经发放的水域滩涂养殖证予以注销。已有的水产养殖,搬迁或关停的造成养殖生产者的损失依法进行补偿,并妥善安置养殖渔民生产生活。加强渔政执法,查处禁养区内的违法养殖活动,强化社会监督。禁养范围内禁止新建、扩建水产养殖场,新增从事其它可能污染饮用水水体的水产养殖活动。要完善长效管理机制,建立定期巡查制度,坚决制止非法养殖行为,坚决做到发现一个、清理一个,实现清理整治工作的规范化、常态化。
第十一节&nbsp限制养殖区
一、限制养殖区划分
(一)师宗县东风水库三级保护区。
(二)师宗菌子山自然保护区的实验区。
(三)南丹山风景名胜区。
(四)重点水库。
(五)基本农田。
(六)五洛河水生动物自然保护区的实验区。
(七)师宗县溜子田水库水源地准保护区。
(八)农村集中式饮用水水源地二级保护区。
二、管理措施
(一)实行环境准入制度
限制养殖区范围内,必须实施严格的环境准入制度与管控措施,保护水域生态环境。渔业主管部门严格控制准入标准,拟在限养区域内开展水产养殖业的业主,必须进行可行性论证、制定实施方案,报县人民政府渔业主管部门审批。
(二)限制养殖方式
限养区域内水产养殖业以保水生态型增殖渔业为主,允许采用粗放粗养、不投喂饲料方式的暂养等养殖方式;禁止网箱、围栏养殖等施肥、投饵精养活动,防止水体污染。
(三)控制放养密度
依据限养水体天然鱼产力,科学确定养殖密度。严格控制水产养殖总量,倡导生态健康养殖。限制在重点水库开展网箱围栏养殖,重点水库饲养滤食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的1%,饲养吃食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的0.25%。
(四)控制放养品种
放养品种以土著鱼类如草、鲢、鳙、鲤、鲫等为主,防止外来物种入侵。引进新品种,要按照《水产苗种管理办法》进行严格监管。
(五)限制污染物排放
限制养殖区内的水产养殖,污染物排放超过国家和地方规定的污染物排放标准的,限期整改,整改后仍不达标的,由本级人民政府及相关部门负责限期搬迁或关停。
(六)限养区公示
对限制养殖区类型、范围、面积等进行公示。核发限养区水域滩涂养殖证时应当予以标注说明。限养区内禁止可能对水域环境造成污染破坏的养殖、捕捞作业方式。限制养殖区内重点生态功能区和公共设施安全区域划定前已有的水产养殖,搬迁或关停,造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿,并妥善安置养殖渔民生产生活。
(七)基本农田内重点限制其养殖方式。在基本农田内禁止开挖鱼塘进行水产养殖,但是允许利用宜渔稻田的土地和水资源进行水产养殖综合开发利用。进行稻田综合种养,要减少农药和化肥投入,增加稻田的经济效益和生态效益,达到“一地双收、一水多用”的目的;稻渔工程应保证水稻有效种植面积,保护稻田耕作层;规范水产养殖,选择适宜稻田环境、抗病抗逆、易捕捞、适宜产业化经营的水产养殖品种,结合水产养殖动物生长特性、水稻稳产和稻田生态环保的要求,合理设定水产养殖动物的最高目标单产;保护稻田生态,发挥稻渔互惠互促效应,科学设定水稻种植密度与水产养殖动物放养密度的配比,保持稻田土壤肥力的稳定性。稻田施肥以有机肥为主,稻田病虫害以预防为主,水产养殖动物应充分利用稻田天然饵料,宜减少鱼用饲料投喂量。
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第十二节&nbsp养殖区
一、养殖区划分
禁止养殖区和限制养殖区以外适宜水产养殖区的合法区域划分为养殖区,包括池坝塘养殖区、水库养殖区和其他养殖区。由于我县特殊的地理环境、自然条件,养殖区比较分散,没有大面积集中连片养殖区,在限制养殖区和禁止养殖区外的合法水域滩涂,均可进行水产养殖生产。
(一)池塘养殖区:包括普通池塘养殖和工厂化设施养殖等;主要分布在丹凤街道、漾月街道、大同街道、竹基镇、葵山镇、彩云镇。2025年6000亩,2030年8000亩。
(二)水库养殖区:包括水库设施渔业、围栏养殖和大水面生态养殖等模式。主要涉及丹凤街道、漾月街道、大同街道、竹基镇、葵山镇、彩云镇、雄壁镇、龙庆乡等地的非饮用水水源水库。全县水库养殖面积(含河流、滩涂等)控制在2万亩左右。
(三)稻渔综合种养区:不仅仅限于稻田养鱼,还包括水稻、莲藕、茭瓜等水生经济植物种植和所有水产经济动物养殖相结合的综合种养模式区。涉及各乡镇条件较好的稻田种植区,主要片区有龙甸片区、海晏片区、黑尔片区、鲁木片区、额则片区、金马河片区、新村片区、大堵片区、色从片区、官庄片区、凤尾河片区。
(四)其他养殖区:包括庭院、河沟、水渠、集装箱、菜园、屋顶等其他特殊环境和特殊设施养殖区。
二、管理措施
(一)认真做好水域滩涂养殖发证登记工作
健全和完善所有水域滩涂养殖使用权的申请、审查、公示、发证和登记建档等制度,健全使用权的招、拍、挂等交易制度,推进养殖水域及滩涂承包经营权的确权工作,规范水域滩涂养殖发证登记工作。公开、公平、公正处理权属争议,依法保障当地渔业生产者优先获得国家所有的水域滩涂养殖使用权,并按照保持长期稳定的原则确定养殖使用权期限。加强渔政执法,查处无证养殖,对非法侵占养殖水域滩涂行为进行处理,规范养殖水域滩涂开发利用秩序,强化社会监督。
(二)实施水产养殖标准化
按照“生态、健康、高效、集约”的要求,积极推进池塘标准化建设,提高养殖池塘综合生产能力、资源利用率和管理效率,形成一批标准化、设施化、信息化、生态化的规模养殖基地,全面提升现代渔业发展水平。创建标准化健康养殖示范区(场),展示精准投喂技术、水质调控技术、池塘底排污技术、水体净化技术等生态健康养殖技术成果,引导养殖单位积极创建省级、市级标准化健康养殖生产示范区,提升全县水产养殖的标准化程度和覆盖率。
(三)加强环境监控与执法
养殖区内符合规划的养殖项目,应当科学确定养殖密度,合理投饵、使用药物,防止造成水域的环境污染,养殖生产应符合《水产养殖质量安全管理规定》的有关要求。定期对养殖区的养殖水体进行水质监督检测。对检测达标的,留档备查;对检测不达标的,提出整改意见,并监督落实。严格监管未达标养殖废水排放,对造成水域环境污染者进行查处或批评教育,责令整改,对屡教不改者可吊销养殖许可证、终止其养殖行为。通过严格监管,实现养殖区养殖废水达标排放。渔业执法部门要按照行业管理的原则,对水产养殖业主进行不定期执法检查,严厉查处投入品使用、养殖生产记录、安全制度落实等内容。水产养殖生产者要严格按照养殖规范进行生产作业,并按要求完善水产养殖生产台账记录,自觉接受相关部门的监督管理。
(四)强化安全监管
渔业部门明确各自职责,加强对养殖行为的安全监管工作,实行目标责任制,开展经常性的安全宣传教育,贯彻安全生产法规,开展安全监督检查工作。加强渔政执法,查处无证养殖,对非法侵占养殖水域及滩涂行为进行处理,规范开发利用秩序。引导养殖水域权益人、经营人按规定参加保险。
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第四章&nbsp保障措施
第十三节&nbsp加强组织领导
一、明确管理职责,建立联动机制
渔业部门负责渔业行业管理。其管理职责主要包括:拟订渔业发展规划、计划并指导实施;起草有关渔业管理制度并监督实施;指导渔业产业结构和布局调整;指导渔业标准化生产,组织实施养殖证制度;拟订渔业有关标准和技术规范并组织实施;提出渔业科研、技术推广项目建议,承担渔业科研、推广项目的申报及组织实施工作;做好渔业技术推广体系建设工作;组织水生动植物病害防控工作,监督管理水产养殖用药及其它投入品的使用,指导水产健康养殖、建立养殖档案,参与水产品质检体系建设和管理;拟订养护和合理开发利用渔业资源的政策、措施、规划并组织实施;负责渔业资源、水生生物湿地、水生野生动植物和水产种质资源的保护;负责水产苗种和水产新品种管理,组织或参与水生生物保护区的建设和管理;负责渔业水域生态环境保护;组织和监督渔业污染事故的调查处理工作;组织涉渔工程环境影响评价和生态补偿工作;指导渔业节能减排工作;指导水产品加工流通,参与水产品牌培育和市场体系建设;负责渔业统计工作;负责渔业生产、水生动植物疫情、渔业灾情等信息的收集分析,参与水产品供求信息、价格信息的收集分析工作;编制渔业行业基本建设规划,提出项目安排建议并组织实施;提出部门预算规划和专项转移支付安排建议并组织或指导实施;指导渔业安全生产,负责渔业防灾减灾工作,提出渔业救灾计划及资金安排建议,指导渔业紧急救灾和灾后生产恢复。
 &nbsp&nbsp加强组织领导,强化业务交流、加大保障和宣传力度,保障财政支持,建立与发展改革、财政、国土资源、住房城乡建设、环境保护、公安、水务、林业等部门的联动机制,建立会议沟通制度、巡查通报协查制度、部门联动执法制度、涉渔案件移送制度、协查举报制度。
本规划批准后,未经规定程序任何单位和个人不得随意更改,县渔业行政主管部门应定期对规划实施情况开展评估,因生态安全、经国务院批准的区域规划或产业规划确定的重大项目建设等原因,养殖水域滩涂环境发生重大改变确需修改的,由县渔业行政主管部门提出修改建议。修改分为一般性修改和重大修改。一般性修改是指在局部地区进行的不涉及一级养殖水域滩涂类型调整的,可由县渔业行政主管部门提出修改方案,报县人民政府批准后修改实施。重大修改是指涉及一级养殖水域滩涂类型调整的,应报市渔业行政主管部门审核同意,由县渔业行政主管部门组织论证,报县人民政府批准后修改实施。  
二、加强队伍建设,加强行业管理
加大对管理人员的培训力度,提高管理人员的能力和水平。完善执法监督制度,促进公正执法和严格执法。继续抓好渔业法制宣传工作,努力实现由提高渔业系统干部、职工法律意识向提高法律素质的转变,实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变,全面推进渔业系统各项事业依法治理,使渔业各项管理工作走上法制化轨道。加强渔业行业管理,依法治渔是促进渔业和渔区经济持续、稳定、健康发展的重要保障。应深入贯彻落实《渔业法》,严格实行水产养殖证制度,严厉打击电炸毒鱼等违法违规渔业活动,开展渔业水域环境保护,做好水质监测工作,加强水生物野生保护动物管理,严格控制外来生物的侵入。
三、加强安全管理,确保生产安全
应把安全生产作为渔业发展的前置条件来抓,继续推行渔业安全生产责任制,建立渔业安全管理长效机制,逐步形成政府统一领导,渔业行政主管部门依法监管,渔业生产者全面负责,群众参与监督,全社会广泛支持的齐抓共管格局。同时进一步加强渔业安全生产宣传、教育培训工作,增强渔民的安全、责任意识,不断提高渔民的安全技防能力;进一步加大安全执法检查力度,严格责任追究制度,提高我县渔业生产安全水平,促进我县渔业健康发展。
四、加大政策支持,增加资金投入
要实现渔业规划发展目标,必须不断加强对渔业的支持和保护,应千方百计增加对渔业的投入。逐步建立健全国家、集体、渔户和社会各界相结合的多渠道渔业投资体系。在继续支持渔业生产环节的同时,加大对水产养殖场、市场信息服务、休闲渔业等方面的支持。鼓励和引导社会资金投资渔业,引导渔民增加渔业投入。支持渔业科技进步,对渔民进行教育和培训,提高渔业科技含量。积极推动渔业政策性保险工作,减轻自然灾害对渔业生产的影响。
五、推进结构调整,提高发展能力
应科学把握渔业发展的基本规律,在更高层次、更宽领域对渔业产业结构进行战略性调整。渔业结构战略性调整要坚持“开发与保护并重”的方针,以优质、高效、生态、安全和可持续发展为方向,大力发展品牌渔业、高效渔业和生态渔业,力争结构调优、产业扶强、效益调高、增加品种,打造特色养殖品牌,促进资源、生态和渔业经济的良性发展。
六、提升经营水平,提高市场竞争力
目前我县渔业产业化经营正在探索起步、开创局面的阶段,因此应牢固树立科学发展观,继续搞好优势、特色无公害养殖品种养殖和渔业合作经济组织建设为重点,坚持“因地制宜,分类指导,积极发展,逐步规范”的方针大力提升渔业产业化经营水平和市场竞争能力,促进渔业增效、渔民增收。
七、推进科技创新,提供技术支撑
应落实科学发展观,依靠科技兴渔,逐步建立起先进的渔业科技创新体系,高效率转化科研成果的渔业技术推广体系,全面提高渔民科学文化素质的渔业教育培训体系,进一步提高产业的科技含量和从业人员的素质。加强对渔业生产关键技术的攻关,推动渔业的发展。以提高渔业生产技术入户率和到位率为重点,加强自身机构建设,加大渔业技术的推广与普及力度。技术推广要引入市场机制,实行有偿和无偿服务相结合。鼓励生产单位与科研院所、大中专院校及渔业科技人员,以技术开发、技术咨询、技术入股和技术转让等多种形式的合作,实行渔科教、产学研结合,加快渔业科研成果转化。继续加强渔民技术培训工作,建立多渠道、多层次、多形式的渔民技术培训体系,广泛开展渔民技术培训,着力提高渔民接受新技术的能力和生产技术水平。
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第十四节&nbsp强化监督检查
政府要遵循科学规划、依法许可、合法收回、补偿公正、妥善安置的原则,严格按照《中华人民共和国渔业法》等法律法规的规定,加强渔业养殖水域滩涂使用管理,规范渔业养殖水域滩涂使用许可和收回补偿行为,保障渔业养殖生产者合法权益,促进和谐渔区建设。县人民政府负责本辖区内水域滩涂使用管理工作,乡(镇)人民政府、街道办事处按照职责做好水域滩涂使用管理的有关工作,县人民政府渔业行政主管部门负责本辖区内水域滩涂使用许可和收回补偿的具体实施工作,发展改革、财政、国土资源、住房城乡建设、环境保护、公安、人力资源社会保障、价格等部门按照各自职责,做好水域滩涂使用许可和收回补偿的相关工作。
公民、法人或者其他组织使用水域滩涂从事养殖生产的,应当向县级人民政府渔业行政主管部门提出申请,并提交相关材料,经渔业行政主管部门审查登记后方可开展水产养殖。水域滩涂使用事项发生变化的,当事人应当持养殖证等相关证明材料,向原发证登记机关申请变更;水域滩涂使用权期限届满,水域滩涂使用权人依法继续使用水域滩涂从事养殖生产的,应当持养殖证等相关证明材料向原发证机关办理延展手续;因水域滩涂规划调整不再为养殖功能区的,期限届满后不再办理延展手续。
因国防、外交、重大项目建设、环保和防灾减灾等公共利益或者国家安全的需要,原批准使用水域滩涂的县人民政府可以依法收回水域滩涂使用权,造成养殖生产者经济损失的,依法给予补偿,并妥善安置养殖渔民生产生活。任何单位和个人不得以暴力、胁迫、欺诈等手段迫使水域滩涂使用权人或者实际使用人签订水域滩涂使用权收回补偿安置协议。不得采取中断供水、供电等方式强制收回。
县人民政府及所属的渔业行政主管部门要加强对养殖生产的技术指导和病害防治工作,科学确定养殖密度,对投饵、施肥、使用药物等环节进行严格监管,保护水域生态环境,同时加强水产养殖安全监管。
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第十五节&nbsp完善生态保护
一、大力发展健康养殖
选育优良水产养殖品种,繁育无疫病苗种,在可控养殖环境下,高效循环利用渔业资源,发展水产健康养殖。强化掌控养殖水域环境影响评估、养殖系统水质调控、优质饲料研制、病害生物防治、水生生物多样性保护等技术关键环节,达到养殖系统内部各种资源的循环利用,最大限度的减少养殖过程中废弃物的产生和对水环境的保护,在取得良好养殖效果和经济效益的同时,取得最佳环境生态效益,为人类提供优质安全的水产品。进一步探索和扎实推广池塘内循环微流水养殖、工厂化养殖、稻渔综合种养、微生物制剂水质改良、底部排污、中草药鱼病防治、现代渔业机械、休闲渔业、养殖水体及养殖数据实时监控等多项技术,全力促进水质好转。
二、合理开发利用渔业资源
一是要加强对水域滩涂资源的宏观管理力度,完善水产养殖的法律制度和经济政策,使之有利于促进渔业资源的合理利用,有利于生态环境的保护,有利于渔业产业本身的发展,有利于提高水产养殖业的经济效益、社会效益和生态效益;二是要科学规划水产养殖水域滩涂;三是要合理布局全县水产养殖布局;四是要正确处理好水产养殖与资源保护、水利开发利用等方面的关系。
三、完善渔业生态环境保护制度。
渔业生态环境保护需要强有力的法制作保证。针对目前渔业环保法规不健全的实际情况,要加快渔业环境的立法步伐,从法律上明确渔业行政主管部门对渔业环境保护的法律职责和权力,逐步形成完善的渔业环境法律法规体系。文来
四、综合治理渔业生态环境。
加强养殖污染防控、开展养殖排放监测、示范减排技术。一是进行渔业环境及水产品检验检测软硬件建设,努力提高渔业生态环境监测工作水平;二是建立和完善渔业生态环境监测网络,加强与环保、水务等部门合作力度,对境内渔业生态环境状况进行全面有效监测和监控,逐步建立完善受纳渔业水体污染物达标排放与污染物排放总量控制制度;三是对境内主要渔业水域进行长期、系统监测,严密监控是否有外来污染源侵入渔业水体,减轻水体污染物累积程度;四是对水域滩涂规划养殖区、限制养殖区内渔业水质进行检验和监测,通过对比,评价养殖范围内源污染是否超出水体的自净能力;五是通过对监测数据的分析,加强对养殖污染的防控,对出现的问题及时处理;六是对水产养殖节能减排技术进行试验示范并推广实施。
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第十六节&nbsp其他保障措施
强化舆论宣传,让渔业法律法规得到普及;强化素质教育,让生产者综合素质得到提高。积极通过广播、电视、报刊、互联网、手机等多种渠道宣传渔业法律法规、方针政策、渔业安全、市场信息、养殖技术,在全社会逐步树立生态文明的发展观、道德观、价值观,提高生产者守法用法、生态保护、安全生产意识,形成法治渔业下的绿色、高效、科学、规范的现代化渔业生产环境。积极加强生产者教育,提高生产者素质,最终达到水产健康养殖示范面积比例扩大,重点养殖区域的养殖废水排放基本达标,渔业效益显著提升,水产品质量安全水平稳步提高,渔业产业结构优化明显,水生生物资源养护和修复能力明显增强,渔业生态环境明显改善的目标。
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第五章&nbsp附则
第十七节&nbsp关于规划效力
本养殖水域滩涂规划一经批准,即具有法律效力,必须严格执行。
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第十八节&nbsp关于规划图件
规划图为规划文本附件,具有与文本同等的法律效力。

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